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一、经费管理的环境1、经费不足制约学校发展《中国教育改革和发展纲要》明确规定,在20世纪末,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到4%,中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。而从具体执行来看,我国教育经费占GDP的比重至今未能实现4%的目标。有报道说,1999年,发达国家教育经费占GDP的比重的平均水平为5.2%,发展中国家也达到了4.4%。可见我国与国际教育经费投入水平的差距。高等教育数量的快速增长和质量的保证都必须以经费水平的提高为依托。美国教育行政专家罗林庭格曾经说过“,学校经费如同教育活动的脊椎”,教育投入的不足必然会直接影响到高等教育的质量和可持续发展。高校经费的主要来源是财政拨款和学费收入。教育事业经费支出中的财政拨款不足40%。教育部对高校的拨款方式采用“综合定额加专项补助”。在预算管理上,实行“全额预算包干”,超支不补,节余留用。综合定额的主要参数是在校生数,专项补助主要是大型的修缮、大宗仪器设备购置,由学校申请教育部组织评估审批。2、高等教育经费支出特点教……